遼政辦發〔2019〕18號
遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省
工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
  《遼寧省工程建設項目審批制度改革實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行?! ?

遼寧省人民政府辦公廳          
2019年5月20日      

遼寧省工程建設項目審批制度改革實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)精神,推進工程建設項目審批制度改革,結合我省實際,制定本實施方案。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,以打造“發展環境最優省”為目標,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,構建科學、便捷、高效的工程建設項目協調、管理、運行、監督體系,為遼寧全面振興、全方位振興提供有力保障。
 ?。ǘ┗駒?。
  以人民為中心。堅持問題導向,切實解決工程建設項目審批過程中的痛點、堵點和難點問題,不斷增強市場主體的獲得感。
  實事求是。結合自身實際,充分發揮自身優勢,突出地方特色,建設適合地域特點的工程建設項目審批管理體系。
  標準最優。對標先進,堅持高起點定位,高標準起步,在減事項、減環節、減材料、減時間上采取創新舉措,著力營造最優發展環境。
  系統推進。通過各種信息化手段統籌規劃,實現以項目為主導的發展方式向以規劃為主導的發展理念轉變。加快地方性法規、規章、規范性文件的“立改廢釋”,完善配套政策,全面系統地推進工程建設項目審批制度改革。
 ?。ㄈ└母錟諶?。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要包括房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設施報裝、接入等全過程,覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用以及備案等其他類型事項。
 ?。ㄋ模┕ぷ髂勘?。到2019年6月底,全省工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內。將工程建設項目劃分為八大類,分類明確審批時限,其中,政府投資房屋建筑類項目90個工作日、政府投資基礎設施工程類項目90個工作日、政府投資公路工程類85個工作日、政府投資水利工程類66個工作日、社會投資非經營性建筑類項目85個工作日、社會投資一般經營性房屋建筑類項目80個工作日、社會投資工業類項目70個工作日、改造類項目(規劃條件不變)35個工作日。省市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。沈陽市、大連市等試點城市繼續深化改革,加大創新力度,進一步提高審批效能。到2020年6月底,基本建成全省統一的工程建設項目審批管理體系。
  二、改革任務
 ?。ㄒ唬┣炕?,優化服務。
  1.“一張藍圖”統籌項目實施。各市作為構建和實施主體,要結合本地區經濟社會發展總體戰略規劃,按照統一的空間坐標體系,以戰略規劃和年度計劃為主軸,以各類規劃底圖為基礎,統籌整合各類空間規劃與空間管控要素,協調解決規劃差異,消除空間矛盾,明確“三區”(生態空間、農業空間、城鎮空間)“三線”(生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界),形成多規合一的“一張藍圖”,實現區域經濟社會發展目標、用地指標、空間坐標有機銜接,為審批提速提供技術支撐。(牽頭部門:省自然資源廳;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  2.建立項目策劃生成機制。結合區域重點項目儲備與項目建設年度計劃,建立“一個部門統領、多個部門協同、一張藍圖支撐”的項目策劃生成機制。由牽頭部門制定項目策劃生成管理辦法,各市根據管理辦法制定實施細則,落實產業準入類型,最大限度放寬項目準入條件,統籌協調各部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估事項等要求,明確建設邊界條件和建設規模,提前開展規劃、用地、用林、用海等立項選址前期工作,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監管提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續。(牽頭部門:省自然資源廳、省發展改革委;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  3.推行區域評估。在開發區、產業園區、新區和其他有條件的區域,推行由地方政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物勘探評估等事項進行區域評估。制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容方式及監管措施等。實行區域評估的,由政府相關部門在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關要求。(責任部門:各市政府)
  4.推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。各地區、各部門要制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求、監管措施等。申請人按要求作出書面承諾的,審批部門可根據其信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。(牽頭部門:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;配合部門:各市政府)
  5.項目管家主動靠前服務。充分發揮項目管家作用,從項目策劃前期開始提前介入,跟蹤項目進展,統籌協調各職能部門對項目報批前的咨詢輔導,為申請人提供政策收集、協調銜接等服務,幫助企業做好項目生成前期準備工作,提高項目申報通過率。(牽頭部門:省營商局;配合部門:各市政府)
 ?。ǘ┩騁簧笈鞒?。
  1.合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段由省自然資源廳、省發展改革委牽頭負責,主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等環節;工程建設許可階段由省自然資源廳牽頭負責,主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等環節;施工許可階段由省住房城鄉建設廳牽頭負責,主要包括施工圖聯合審查和施工招投標備案(電子招投標除外)及施工許可證核發等環節;竣工驗收階段由省住房城鄉建設廳牽頭負責,主要包括聯合驗收及竣工驗收備案等環節;其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公共服務以及備案等事項納入相關階段并行辦理。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。各市要按照“只少不多”的原則,合理劃分審批階段,制定并聯審批管理辦法,明確各階段牽頭部門,由牽頭部門協調相關部門嚴格按照時限要求完成審批,實現“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。(責任部門:各市政府,省直有關部門)
  2.精簡審批環節。精減審批事項和條件,在工程建設項目審批流程中,取消施工合同備案、監理合同備案環節;取消建設單位資金到位證明、無拖欠工程款承諾書等條件。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準用地進行建設的項目,可不進行建設項目用地預審。合并審批事項,施工許可與工程質量監督手續或者開工報告合并辦理,將人防工程質量監督手續納入施工許可證并行辦理,由施工許可發證部門統一受理、統一反饋、統一辦結。調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可;可將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收時同步完成設施接入。各地區、各部門要按照國家要求,結合地方實際,制定并實施相關配套政策,明確取消、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序的審批事項、具體辦法及相關要求等。沈陽市、大連市要在探索縮小審查范圍、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面,盡快形成可復制可推廣經驗。(牽頭部門:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  3.規范審批事項。按照國務院有關要求,對省、市工程建設項目審批事項進行全面清理,梳理審批事項和環節,取消不合法、不合理、不必要的審批事項,下放審批權限,合并審批事項,轉變管理方式,調整審批時序,統一審批事項和法律依據,逐步形成全省統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限,并實行動態管理。要分別制定省級、市級審批事項清單,明確審批條件和申報要求。原則上各市審批事項清單要與省級審批事項清單保持一致,對于超出范圍的審批事項,要報省政府備案并說明理由。(牽頭部門:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  4.分類細化審批流程。各階段牽頭部門負責制定省級工程建設項目審批流程圖示范文本,明確八大類工程建設項目審批主流程、并行流程及審批時限。各市要參照省級審批流程圖示范文本,按照“只多不少”的原則,進一步細化工程項目類型,優化審批流程,制定不同類型工程建設項目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。并行流程的審批事項原則上要與省級并行流程審批事項一致,超出省級審批事項清單的,應依法設立,明確辦理時限和要件并予以公布,同時報上級機關備案。(牽頭部門:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  5.實施規劃設計方案聯合審定。牽頭部門制定規劃設計方案聯合審定管理辦法,主要審查和規劃總平面相關的內容。各市根據管理辦法制定實施細則,整合各相關部門分散進行的設計方案審查,以征求意見的方式代替行政審批,對設計方案出具聯合審定意見。確需踏勘的,在規劃設計方案聯合審定前,由牽頭部門組織生態環境、消防、人防等部門開展聯合踏勘。(牽頭部門:省自然資源廳;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  6.實施聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,統一出具審查意見,相關部門不再進行單獨的技術審查。有條件地區采取政府購買服務的方式開展施工圖設計文件審查。牽頭部門要制定施工圖設計文件聯合審查的管理辦法,各市根據管理辦法制定實施細則,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  7.實施聯合驗收。實施規劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。牽頭部門要制定限時聯合驗收的管理辦法,各市根據管理辦法制定實施細則,明確牽頭部門、配合部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限,并加強驗收前技術指導。對于驗收涉及的測繪工作,實行“多測合一”,實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。對于需要單獨安裝雷電防護裝置的場所及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目,要明確驗收辦法和驗收標準。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳、省自然資源廳;配合部門:各市政府,省直有關部門)
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  按照國家要求,建設全省工程建設項目審批管理系統,并通過全省政務服務平臺對接國家工程建設項目審批管理系統。省級層面要整合完善住房城鄉建設、發展改革、自然資源等部門現有的工程建設項目信息管理系統以及水、電、氣、通信等工程建設項目審批各環節相關的信息管理系統,按照“誰建設、誰對接”的原則,統一納入全省一體化在線政務服務平臺,將工程建設項目審批管理系統打造成為全省一體化在線政務服務平臺上的“旗艦店”。要制定審批管理系統管理辦法,充分發揮省級工程建設項目審批監管平臺作用,加強對全省工程建設項目審批的監督指導和數據歸集。各市要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,建立覆蓋有關部門和縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統,通過全省政務服務平臺與國家和省工程建設項目審批管理系統對接,實現數據實時共享。各市的審批管理系統作為應用系統,要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳;配合部門:各市政府,省營商局、省信息中心等相關部門)
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  1.“一張網”全流程辦理。大力推行“互聯網+政務服務”,將工程建設項目審批制度改革與省政務一體化、“一網一門一次”改革有機結合。要開設線上審批窗口,開展在線咨詢、線上預約、線上受理、線上審批、意見反饋、結果查詢、審批結論打印等線上審批服務,推行網上審批全流程辦理。要加快推進工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺的互聯互通,實現信息共享互認,切實解決審批網上辦理的卡點、堵點問題,提高審批事項網上可辦率。(牽頭部門:省營商局、省信息中心;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  2.“一個窗口”提供綜合服務。整合各相關部門分散設立的服務窗口,在縣級及以上城市政務服務大廳分階段設立工程建設項目審批綜合服務窗口,建立“前臺綜合受理、后臺并聯審核,窗口統一發件”的工作機制,明確“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則,實現“一個窗口”服務和管理。各級政務服務大廳要充分發揮監督管理、統籌協調作用,推動各相關審批部門依法依規、限時完成審批,要培養一支專業化的項目代辦員隊伍,為企業提供全程代辦的“一站式”服務。同時,各級政務服務大廳要負責受理投訴問題,為企業釋疑解惑。(牽頭部門:省營商局;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  3.“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,各階段牽頭部門要統籌組織各市制定統一的辦事指南和申報表格,并負責審核把關。每個審批階段申請人只需提供一套申報材料,同一審批階段內各審批部門共同使用。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。(牽頭部門:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  4.“一套機制”規范審批運行。各地區、各部門要建立健全工程建設項目審批配套制度,包括各階段配套制度、牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、審批管理系統運行規則、事中事后監管制度等,要明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。要加快地方性法規、規章、規范性文件的“立改廢釋”工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。(牽頭部門:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳;配合部門:各市政府,省司法廳等相關部門)
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  1.加強事中事后監管。針對安全、環保、節能等關系企業和群眾切身利益的重點環節,制定事中事后監管辦法,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監督為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門要在規定時間內對承諾人履行承諾情況進行檢查,承諾人無法履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定,追究承諾人相應責任,并將其失信行為納入企業信用檔案。(牽頭部門:省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  2.加強社會信用體系建設。依托遼寧省公共信用信息平臺,歸集工程建設項目有關信用主體信用記錄,建立信用檔案和紅黑名單制度,實現信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員的失信行為納入工程建設項目審批管理系統和公共信用信息共享平臺,通過信用中國(遼寧)網站向社會公示,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(牽頭部門:省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局;配合部門:各市政府,省直有關部門)
  3.規范中介和市政公用服務。依據國家、省相關政策要求,制定中介和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統,建立中介服務網上交易平臺,強化對中介服務行為的全過程監管。供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委、省市場監管局、省營商局;配合部門:各市政府,省電力公司、省通信管理局,省直有關部門)
  三、組織實施
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。省政府成立由省長任組長,分管副省長任副組長,各市市長和省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等相關部門主要負責同志為成員的遼寧省工程建設項目審批制度改革工作領導小組,統籌協調全省工程建設項目審批制度改革工作,領導小組辦公室設在省營商局。各市也要成立相應工作協調機制,全面組織本地區改革工作,確保按時保質完成改革任務。
 ?。ǘ┟魅分霸鴟止?。省營商局負責工程建設項目審批制度改革的組織協調和監督考核,定期向住房城鄉建設部和省政府匯報改革進展情況。各牽頭部門要統籌協調相關部門,建立工作聯動機制,加強行業指導和監督。各市是本次改革的責任主體,要依據本實施方案,結合各地區實際,創新性的開展改革工作。要完善工作機制和配套制度,細化分解任務,明確責任部門,制定時間表和路線圖,嚴格按時限要求完成各項改革任務,并定期向省營商局報送工作情況。
 ?。ㄈ┣炕U洗朧?。各地區、各部門要圍繞各項改革任務,建立健全統籌協調、監督考核等工作機制,制定完善各審批階段和重點環節的實施細則及配套辦法。要統籌落實資金安排,為改革順利進行提供保障。要加強對各級領導干部、工作人員及申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。
 ?。ㄋ模┭細穸醬俾涫?。省營商局會同省政府督查室等相關部門加大對各地區、各部門改革工作的督導和評估評價,將改革工作列為政府重點督導內容,納入營商環境評估評價體系,重點督導和評估評價各地區全流程全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況。各市要加強督導,跟蹤地方有關部門改革任務落實情況。對工作推動不力、影響改革進程,未按時完成階段性工作目標的,要進行約談通報,必要時要依法依規嚴肅問責。
 ?。ㄎ澹┙⒐低ǚ蠢』?。建立服務對象評價反饋機制,充分發揮營商環境監督員、業界專家學者、市場主體的監督作用,依托8890綜合服務平臺、互聯網+督查平臺暢通市場主體訴求渠道,適時了解改革成果和存在問題,及時回應企業和群眾關切,及時調整改革措施,以市場主體的評價衡量改革成效。
 ?。┳齪瞇?。及時跟蹤報道改革工作進展,宣傳推廣典型經驗做法,增進社會公眾對改革工作的了解和支持,為推進改革工作營造良好輿論環境。
  附件:遼寧省工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

附件

遼寧省工程建設項目審批制度改革
領導小組成員名單

  組 長:唐一軍  省 長
  副組長:陳向群  副省長
      陳綠平  副省長
      王大偉  副省長
  成 員:姜有為  沈陽市市長
      譚成旭  大連市市長
      林國軍  省委編辦主任
      李雪東  省發展改革委主任
      何 慶  省工業和信息化廳廳長
      高 煒  省民族和宗教委主任
      潘春吉  省公安廳副廳長
      方守義  省民政廳廳長
      林志敏  省司法廳廳長
      霍步剛  省財政廳廳長
      段君明  省人力資源社會保障廳廳長
      劉興偉  省自然資源廳廳長
      胡 濤  省生態環境廳廳長
      魏舉峰  省住房城鄉建設廳廳長
      趙愛軍  省交通運輸廳廳長
      王殿武  省水利廳廳長
      陳 健  省農業農村廳廳長
      宋彥麟  省商務廳廳長
      張克宇  省文化和旅游廳廳長
      王桂芬  省衛生健康委主任
      咸金奎  省應急廳廳長
      史鳳友  省市場監管局局長
      劉向陽  省廣電局局長
      王德波  省人防辦主任
      周軼贏  省營商局局長
      金東?! ∈×植菥志殖?br />       李建春  省消防局局長
      甄 杰  省信息中心主任
      韋春江  省國家安全廳廳長
      王邦中  省氣象局局長
      李志雄  省地震局局長
      周少清  省通信管理局局長
      石玉東  省電力公司董事長
      余功斌  鞍山市市長
      楊 維  撫順市市長
      田樹槐  本溪市市長
      張淑萍  丹東市市長
      于學利  錦州市市長
      許桂清  營口市代市長
      張成中  阜新市市長
      王一兵  遼陽市市長
      隋顯利  鐵嶺市市長
      謝衛東  朝陽市代市長
      湯方棟  盤錦市市長
      王力威  葫蘆島市市長
  領導小組辦公室設在省營商局,辦公室主任由省營商局局長周軼贏兼任,辦公室副主任由省營商局副局長祝國勛、李順和,省發展改革委巡視員路通,省司法廳副廳長姚明偉,省自然資源廳副廳長馬原,省住房城鄉建設廳副廳長李海洋擔任。

責任編輯:張靖宇
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